当前，我国食品安全治理体系持续完善，食品市场整体运行平稳、安全形势总体可控。但伴随食品产业业态加速迭代、线上线下经营深度融合、经营主体数量大幅增长，食品领域风险隐患呈现隐蔽化、多元化、反复化、链条化新特征。食品虚假宣传误导消费、城乡基层小作坊安全短板突出、食品经营屡查屡犯、冷链储运监管缺位等乱象反复滋生，常态化治理压力持续加大。

为精准掌握当前食品行业突出问题、深挖风险根源、健全长效监管机制，全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会依托舆情监测、市场实地走访、群众线索反馈、行业动态研判等方式，对全国食品市场突出乱象开展系统性专题调研。现将调研情况、突出问题、风险成因及常态化整治工作建议报告如下：

一、市场乱象总体研判

从调研总体情况看，当前食品行业安全风险不再是单一、零星问题，已呈现点上频发、面上扩散、隐性潜伏、反复反弹的态势。传统线下经营隐患尚未彻底清零，网络营销、预制菜冷链、小众作坊、概念食品炒作等新型风险持续叠加，部分经营主体守法意识薄弱、主体责任悬空，监管薄弱区域、薄弱环节问题集中暴露，常态化、规范化、精准化监管治理亟待全面提质增效。

二、当前食品市场四大突出乱象及风险隐患

（一）食品虚假宣传乱象泛滥，违规营销误导消费问题突出

当前普通食品概念炒作、虚标资质、夸大功效、虚假营销已成为食品行业最普遍、最顽固的市场乱象。大量普通食品、休闲零食、预包装食品、杂粮饮品等，在无正规认证、无权威检测、无合规资质的前提下，擅自使用“纯天然”“零添加”“高端养生”等营销话术，刻意制造健康消费概念，误导群众消费选择。

部分商家刻意模糊普通食品、保健食品、药品的法定边界，公然宣称普通食品具有降糖、养胃、祛湿、调理肌体等保健甚至医疗功效，属于典型的虚假、夸大违法行为，严重侵犯消费者知情权、选择权，直接威胁群众饮食健康。

此类违规营销隐蔽性强、辨识难度大、覆盖面广，普通消费者极易被误导消费，扰乱公平有序的食品市场经营秩序，是当前食品安全整治工作的重点难点问题。亟需通过常态化排查、专项整治、公开曝光等方式，压实经营主体宣传合规底线，从源头遏制食品虚假营销乱象。

（二）基层食品小作坊监管薄弱，农村食品安全基础隐患突出

城乡结合部、乡镇农村地区食品小作坊数量庞大、分布零散、隐蔽性强、准入门槛偏低，是当前食品安全治理的最大短板和薄弱环节。

经实地调研核查发现，基层小作坊普遍存在生产经营环境脏乱差、生产设备老旧落后、消杀防疫设施缺失、原辅材料随意堆放、污水垃圾处置不规范等问题，基础生产卫生条件严重不达标。绝大多数小作坊未落实原料查验、成品抽检、留样备查制度，生产台账残缺不全、溯源体系严重缺失，一旦发生食品安全问题，无法实现源头追溯、精准排查、闭环处置，安全隐患长期潜伏、反复反弹。

农村及城郊小作坊因监管半径大、点位分散、隐蔽经营多，长期存在排查难、发现难、整治难、巩固难的治理困境，直接拉低全域食品安全治理水平，亟需纳入常态化重点监管范畴，全面补齐基层监管漏洞。

（三）食品违法成本总体偏低，屡查屡犯、屡罚屡现问题久治不绝

调研显示，食品领域制假售假、以次充好、违规加工、超标经营等违法行为屡禁不止、反复滋生，根本症结在于违法成本偏低、惩戒震慑偏弱、责任追究偏软。

部分食品经营者法治意识淡薄、逐利动机强烈，漠视食品安全法律法规，长期从事违规违法经营活动，多次触碰食品安全红线，呈现典型的屡查屡犯、屡罚屡犯态势，严重破坏市场公平秩序、危害群众饮食安全。

以往监管治理中，存在处罚额度偏低、整改流于形式、重企业处罚、轻个人追责等问题，造成食品行业违法行为“低成本、高收益”，部分顽疾问题长期难以根治，行业治理震慑力不足，常态化从严监管、从严惩戒机制亟需全面落地。

（四）冷链储运监管存在盲区，食品流通环节安全风险隐患凸显

随着预制菜、生鲜食材、低温乳制品、冷链肉类等品类消费快速增长，冷链流通已成为食品安全管控的关键薄弱链条。冷链食品对储存温度、运输环境、温控时效、仓储条件要求极高，但当前冷链储运环节监管机制不完善、日常监管覆盖不足。

部分物流企业、配送网点、食品经销商为压缩经营成本，存在冷链设备闲置、全程常温运输、温控记录造假、仓储环境不达标等违规行为，造成冷链断链、温控失标，导致生鲜食品在流通、仓储、配送全过程中滋生微生物、隐性变质。

此类流通环节隐患隐蔽性极强，消费者无法肉眼识别，极易引发群体性肠胃不适、食物中毒等食品安全事故，属于典型的隐形风险、链条风险，亟需建立闭环式、全链条、可溯源的冷链监管体系。

三、常态化监管整治工作对策建议

针对本次调研排查发现的行业乱象与风险短板，为持续净化食品市场环境、夯实食品安全底线、构建常态化长效治理格局，建议从专项整治、重点管控、从严惩戒、链条监管四个维度持续发力：

（一）深化虚假宣传专项整治，全面规范食品营销行为

聚焦线上平台店铺、线下商超门店、微商私域销售、直播带货等重点领域，开展食品虚假宣传常态化排查整治，严厉打击无认证虚标、功效夸大、养生概念炒作、混淆食药边界等违法行为。建立问题台账、曝光台账、整改台账，实现发现一起、查处一起、公示一起、规范一片，全面压实经营主体宣传合规责任。

（二）补齐基层监管短板，全面规范小作坊生产经营秩序

健全农村、城郊食品小作坊备案登记、日常巡查、定期抽检、动态清零监管机制，统一规范生产卫生标准、原料查验标准、台账记录标准。加大偏远乡镇、隐蔽作坊、流动加工点位排查力度，常态化整治脏乱差、无台账、无消杀、无检验等突出问题，筑牢基层食品安全第一道防线。

（三）加大从严惩戒力度，大幅提升食品领域违法成本

严格落实食品安全“处罚到人”制度，对批量制假、恶意售假、多次违规、情节恶劣的经营主体，依法实施顶格处罚、停业整顿、行业联合惩戒、从业限制。对涉嫌刑事犯罪、引发食品安全事故的，坚决依法移送司法机关追责到底。通过高压惩戒彻底扭转“违法成本低、守法成本高”的行业乱象，实现查处一案、震慑一片、治理一域。

（四）健全冷链全链条监管，守住食品流通安全关口

构建冷链食品仓储、运输、配送、销售全链条闭环监管体系，完善温控实时监测、全程留痕、随机抽查、溯源倒查工作机制。严查冷链断链、常温储运、记录造假、仓储不规范等问题，全面压实流通企业、冷链物流主体责任，彻底消除流通环节隐性食品安全风险。

四、结语

食品安全事关民生福祉、事关公共安全、事关社会稳定。当前食品市场新旧风险交织、显性隐性隐患叠加、反复性顽固性问题突出。必须坚持问题导向、底线思维、常态治理思维，持续深化专项整治、补齐监管短板、强化从严惩戒、健全长效机制，全方位净化食品市场经营环境，切实筑牢人民群众“舌尖上的安全”防线，推动食品安全治理能力和治理水平持续提质升级。

全国普法万里行推进委员会食品安全监督委员会高级顾问：韩同瑞