“如何在严格执法与保护市场主体之间把握尺度，一线执法人员常陷两难。”针对基层反映强烈的涉企执法困境，7月15日，五峰土家族自治县人民法院联合县司法局出台《涉企案件经济影响执法司法“一体化”评估工作指引（试行）》，通过制度创新为执法者“立规矩”，为企业发展“解绊”。

机制破局：统一标尺规范全链条裁量

过去，执法、复议、司法各环节标准不一，企业常陷“一案多证”的泥潭，“同案不同判”更消磨了市场信心。五峰法院此次改革的核心在于将司法审查“必要性、相当性、可执行性”三大标准，向前嵌入行政执法全流程，实现“执法—复议—诉讼—执行”全环节评估同标。执法者在作出决定前，需严格审查非强制手段是否已穷尽、处罚幅度与违法情节是否相当、查封扣押能否采取“活封”“分割”等最小化影响方式。此举既规范了行政裁量权，也为执法人员依法履职提供了明确指引。

双向互通：结果互认降低企业成本

“信息孤岛”是造成企业诉累的根源。五峰“一体化”评估机制打通了执法与司法的“任督二脉”。执法端生成的《涉企案件经济影响评估表》及企业提交的自评佐证材料，在复议、诉讼、执行环节实现“互认共享”。若发现评估失实或企业经营状况出现重大变化，法院将通过《司法建议书》反向通报执法部门动态调整，形成“风险共防、问题共治”的工作闭环。目前全县18家涉企执法单位正在积极开展业务培训与操作手册印发等工作，机制落地后将从源头削减企业应诉举证等制度性成本。

刚柔并举：严守底线彰显司法善意

“‘一体化’评估绝不是‘放水养鱼’，而是在法治框架内寻求最优解。”五峰法院相关负责人强调。机制严格划定执法边界，对涉及底线领域的违法行为，坚持铁腕执法。针对一般违法行为，严格遵循比例原则，优先适用警示约谈、限期整改、分期缴纳罚款、设备“活封”等低影响手段。执法人员同步向企业送达《评估告知书》，引导企业围绕现金流、订单履约、用工规模等开展自评，从制度层面杜绝“办一个案件、拖垮一家企业”的情形。

创新样板：小切口撬动营商大变局

五峰作为山区农业县，茶叶、中药材等特色产业集聚，中小微市场主体占比超90%，抗风险能力相对较弱，对执法司法的“温度”与“精度”需求更为迫切。此次“一体化”评估机制正是瞄准山区县域市场主体特点开展的“小切口”改革，从制度上规避“机械执法”“小过重罚”等痛点，力争打造可复制、可推广的山区县域法治化营商环境样板，以法治确定性稳定市场预期。(王建琳)