山区民族地区如何破解基层治理碎片化难题？怎样通过部门职能深度融合，激活乡村善治新动能、夯实基层平安法治根基？作为典型的山区民族自治县，镇沅县村寨散落、民族杂居、治理面广任务重，民族团结、基层维稳、民生服务、产业发展各项工作交织叠加，治理难度大、标准要求高。立足特殊县情实际，镇沅县锚定基层治理现代化目标，着力推动司法行政法治专业力量与综治中心统筹平台双向赋能、深度耦合，通过机制重塑、资源整合、服务下沉，探索出一条适配山区特质、贴合民族实情、兼具实效与温度的基层治理新路径。

单域发力难致远，协同共治方长效。基层治理效能的跃升，关键在于资源聚合、职能耦合、体系联动。综治中心坐拥全域统筹、资源归集、风险统揽的平台优势，司法行政部门深耕法治赋能、纠纷调处、普法固本的专业特长，二者融合并非简单的阵地叠加、力量拼凑，而是基层治理体系的结构性优化、治理模式的系统性升级。针对山区治理分散、风险隐蔽、服务滞后的突出特点，镇沅县主动破除条块分割、打通治理孤岛，推动法治力量全方位嵌入基层治理链条，实现治理重心从事后处置向源头防控转变、治理模式从分散履职向系统共治迭代，为县域民族团结、社会安定、长治久安筑牢坚实法治根基。

坚持政治引领，把准“方向盘”，构建协同共治新格局。

民族山区基层治理，政治性、综合性、群众性兼具，必须把牢政治方向、坚守法治底色、凝聚治理合力。镇沅县山地地貌广、民族群众多、治理层级覆盖广，基层治理成效不仅关乎民生福祉，更直接关系民族团结、边疆稳固与社会大局稳定。基于此，全县始终坚持党的全面领导，将司法行政与综治中心协同治理工作，纳入平安镇沅、法治镇沅、民族团结进步创建、乡村振兴重点工作统筹谋划、一体推进，确保基层治理始终对标大局、贴合民意、精准发力，牢牢把握基层善治的主动权。

为破解以往部门各自为政、条线分散履职的治理短板，镇沅县牢固树立全县“一盘棋”治理理念，构建权责清晰、联动顺畅、闭环高效的治理体系。在县委统一领导下，由县委政法委统筹调度、归口指导综治中心日常运行、资源整合、风险研判等重点工作，司法行政部门充分发挥法治专业优势，抓实法治保障、矛盾化解、普法宣传、重点人群管控等核心工作，形成“县委统一领导、政法委统筹调度、司法精准赋能、乡村落地落实、社会多元参与”的现代化共治格局。全县坚持预防为先、稳字当头，依托政法统筹、司法赋能的双向联动机制，推动治理重心下沉基层、风险防控前置源头，常态化排查化解各类矛盾隐患，持续夯实平安建设根基，以高质量治理护航县域高质量发展。

坚持机制重构，打通“肠梗阻”，激活高效运转新引擎。

制度是治理之基，机制是增效之要。长期以来，山区基层治理存在部门联动不畅、信息共享滞后、业务衔接松散、力量调配分散等堵点弱项，难以适配动态化、精细化、常态化的基层治理需求。镇沅县坚持问题导向、靶向施策，聚焦治理流程再造、运行机制重构，补齐协同治理制度短板，推动司法行政与综治中心联动协作从被动配合、临时联动，转向常态融合、深度绑定、规范运行，全方位激活基层治理内生动力，提升县域治理整体效能。

聚焦阵地融合，打造一站式治理服务载体。全县统筹整合县、乡、村三级综治中心与司法服务阵地，标准化设置司法行政服务专区，统一服务流程、工作标准、调处规范，将法律咨询、矛盾调解、普法宣教、特殊人群帮扶等服务职能集中入驻、集成落地。针对山区村寨散落、群众办事路途远、诉求处置不便捷的问题，主动延伸服务触角，下沉重点片区与民族聚居村组，实现群众就近解纷、就近办事、就近求助，切实降低群众办事成本、提升基层服务质效。聚焦队伍融合，建强本土化治理骨干力量。推行司法干警常态化驻点指导制度，统筹整合综治专干、网格管理员、法律明白人、人民调解员、乡贤等基层力量，组建专业化、本土化治理队伍，常态化开展业务培训与实操演练，持续提升基层队伍风险研判、纠纷调处、服务群众的实战能力。

聚焦数据融合，赋能智慧化精准治理。镇沅县积极打破部门信息壁垒，打通司法、综治、公安、民政、信访等多领域数据通道，建立基层信息、矛盾隐患、特殊人群动态共享、实时更新机制，实现风险动态掌握、精准研判、靶向处置。紧盯山林土地、邻里纠纷、产业发展、务工薪酬等基层高频矛盾，依托网格化常态化摸排、专业化分析、闭环式处置，最大限度将矛盾风险化解在基层、消解在萌芽。同时，健全矛盾联调、风险联治、普法联做、人员联管、服务联办的常态化联动机制，细化重点人群教育、监管、帮扶举措，构建全方位、立体化、闭环式的基层治理工作体系。

坚持因地制宜，打好“特色牌”，擦亮边疆善治新名片。

基层治理没有万能模板，唯有贴合实际、因地制宜方能提质增效。镇沅县坐拥良好生态、稳固产业基础、多元民族文化，独特的山区、民族县域禀赋，决定了基层治理必须摒弃“一刀切”的粗放模式。全县立足本土实情、聚焦群众需求、紧扣发展大局，依托司法与综治深度融合的治理优势，将法治赋能、矛盾治理、基层管控深度融入县域发展、民族团结、乡村振兴全过程，因地制宜打造山区民族地区善治样板，推动基层治理从“全覆盖”向“高质量”迭代升级。

以法治护航产业发展，夯实民生治理根基。紧扣县域特色产业发展布局，聚焦特色种养、山林流转、产销对接、企业用工、劳务纠纷等关键领域，依托综治网格全域排查产业领域风险隐患，通过司法力量开展法治体检、合同规范、纠纷调解、权益保障等精准服务，畅通涉企、涉产业矛盾调处绿色通道，高效化解经营主体、群众、合作社之间的利益纠纷，以有序法治环境护航县域产业平稳提质、健康发展。以共治凝聚民族合力，筑牢团结稳定底线。尊重少数民族风俗习惯与乡土人情，创新双语普法、院坝释法、乡贤联调等柔性治理模式，推动法治精神与村规民约、民族良俗相融相通，常态化深入村寨开展普法宣讲、矛盾疏导、民情服务，以温情治理拉近干群距离、凝聚民心力量，持续巩固各民族和睦相处、同心共治的良好格局。

以自治激活基层动能，延伸治理末梢触角。纵深推进民主法治示范村（社区）创建提质行动，依托司法专业力量指导村级规范议事决策、村务公开、民主管理、纠纷处置等工作，持续提升村级治理规范化、法治化水平。深耕本土基层治理资源，大力培育法律明白人、人民调解员队伍，发挥基层群众熟悉乡情、贴近群众、善于沟通的天然优势，引导群众主动参与治理、自主化解矛盾，构建“小事网格化解、大事乡镇统筹、难题专业兜底”的分层治理体系，实现矛盾就地清零、平安就地筑牢，打造具有镇沅辨识度的基层善治品牌。

坚持久久为功，织密“保障网”，谱写提质增效新篇章。

基层治理非一日之功，久久为功方能行稳致远。司法行政与综治中心深度融合，是镇沅县立足山区民族治理特点、破解基层治理难题、推进治理现代化的务实之举、长效之策。面对基层治理的新形势、新任务、新挑战，全县坚持常态发力、久久为功，坚决杜绝阶段性推进、间歇性落实，持续补短板、强弱项、固优势、创特色，织密制度、队伍、作风、实效多重保障体系，推动协同治理常态提质、迭代进阶。

全县建立常态化复盘整改机制，紧盯部门联动、业务衔接、基层落地中的薄弱环节，定期梳理短板弱项、建立整改台账、闭环销号落实，持续补齐治理机制漏洞与工作短板。推行标准化规范化建设，细化阵地运行、队伍管理、矛盾调处、风险防控、普法服务等工作规范，明确岗位职责、优化工作流程、完善台账体系，推动基层治理精细化、规范化、制度化。注重经验总结提炼，系统梳理民族共治、联调联动、法治下沉等成熟实践，凝练可复制、可推广的山区民族基层治理经验。始终坚守为民初心，聚焦群众急难愁盼，用心用情化解矛盾纠纷、回应民生诉求，持续释放协同治理红利，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

善治无止境，实干启新程。下一步，镇沅县将持续深入践行新时代“枫桥经验”，牢牢把握法治赋能、协同共治的核心主线，持续深化司法行政与综治中心全方位、常态化、深层次融合联动，不断优化治理机制、建强治理队伍、擦亮治理品牌、夯实治理根基，持续推动基层治理体系和治理能力现代化提质升级，全力守护县域民族团结、社会安定、产业兴旺的良好态势，为云南山区民族地区基层治理创新、县域经济社会高质量发展贡献镇沅实践、提供镇沅样本。（李佳欣 镇沅县司法局）